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黔东南州财政局政府采购投诉处理决定书(州财采投处〔2019〕1号)
2019-06-14 17:21 政府采购监督管理科 
[字号: ]

投诉人:凯里市佳鑫物业服务有限责任公司

地址:凯里市?#26412;?#19996;路农校大门口西侧

法定代表人:沈郁清

被投诉人:贵州华松天成工程咨询有限公司

地址:贵州省凯里市金泉一品3栋1单元3楼

联系人:叶露

  投诉人凯里市佳鑫物业服务有限责任公司(以下简称“佳鑫物业”)因对被投诉人贵州华松天成工程咨询有限公司(以下简称“华松天成公司”)就“中共黔东南州委党校购买物业管理服务项目”(项目编号:HSTC-2018-0119,以下简称“该项目”)招标文件的质疑答复不满意,向本局提起投诉。投诉事项如下:1、被投诉人在全国公共资源交易平台(贵州省·黔东南州)发布的招标文件页脚中出现两个不同代理公司名称,但是电话号码却出奇相同。投诉人下载招标文件后,以为是代理公司参考其它资料时漏?#21335;?#20851;内容,质疑函提出了更正要求。但在提交质疑函时,发现被投诉人公司门外有三家招标代理公司同地点办公的统一标牌,其中两家恰好就是招标文件出错的两家公司名称。投诉人认为这几家公司在同一地点办公,可能为相互合作的关联公司,不知招标?#25628;?#25321;代理公司时是否进行过比较和考察,若已经进行过比选和考察,比选时几家公司是否存在同时提交比选资料进行比选的行为,程序是否符合规定。2、招标文件第32页“格式4 技术服务说明偏离表?#21271;?#27880;本表为评标重要依据,请认真按招标文件技术参数顺序依次对应填写,但该表中招标技术要求一栏本招标文件中没有具体和明确的技术参数指定内容,容易产生不同理解。2019年1月31日投诉人提出质疑,2019年2月1日被投诉人对投诉人进行答复并当天在网上发布更正公告,其中更正公告第3条:P32页“3.本表为评标重要依据,请认真按招标文件技术参数依次对应填写。”更正为“投标人根据招标文件的?#25237;?#37096;分采购需求内容进行响应,格式自拟”。更正公告该条修改的内容影响投标文件编制,招标代理机构却仍然在2019年2月13日9时30分按时组织开标,此期间又恰巧包含?#33322;?#20551;期,编制投标书时间较短,造成投诉人报名后未能在此截止日期前递交投标资料。3、本次项目采购人?#23548;?#37319;购需求虽包含餐饮服务和住宿服务内容,招标文件第二部分采购需求里也针对餐饮服务要求和住宿服务要求均有具体描述,但“餐饮服务许可证、特?#20013;?#19994;许可证、四星级及以?#19979;?#28216;饭店星级证书”为特定地址专项使用,不证明持有此证的企业在本项目中按同样标准投入,此三个证件也不能在本项目地点使用。与合同履行无关,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。此“三证”的加分项比例高达20%,?#20449;?#26021;中小企业?#21335;?#30097;,与国家大力扶持中、小、微企业的政策不符,而且有助长没有相关服务能力的投标?#23435;?#35268;挂靠有证企业现现象。被投诉人认为投诉人质疑事项3不成立,我公司认为本条款有失公平、公正原则。

  本局根据《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等法律、法规的规定,于2019年2月25日收到投诉书后正式受理,依法向被投诉人华松天成公司送达了投诉书副本,调取了该项目?#21335;?#20851;材料,并向相关的主管部门核实,现已审查结束。

  本局认为:

  一、针对投诉事项1:该项目《招标文件》页脚出现两个不同代理公司名称的问题,华松天成公司已在质疑环节对该内容进行了更正;招标?#25628;?#25321;代理公司是否进行过比选和考察的问题超出质疑事项的范围,投诉人佳鑫物业的投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条的规定,驳回投诉。

  二、针对投诉事项2:佳鑫物业认为该项目《招标文件》第32页“格式4 技术服务说明偏离表”容易产生不同理解的问题,华松公司已在质疑环节对该内容进行了更正;发布更正公告至投标截止时间不足15日的问题超出质疑事项的范围,投诉人佳鑫物业的投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条的规定,驳回投诉。

  三、针对投诉事项3:该项目《招标文件》评审标准中商务部分要求“……投标人提供餐饮服务许可证的得7分……投标人具有特?#20013;?#19994;许可证的得6分……投标人具有四星级及以?#19979;?#28216;饭店星级证书的得7分……”。根据《贵州省食品经营许可实施办法(试行)》“第四条 食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动,应当取得一个食品经营许可证。同一食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的,应分别依法取得食品经营许可”、《贵州省公安厅加强旅馆业治安管理执法指导意见》“因翻修、改造、扩建、合并?#20173;?#22240;改变旅馆原有开办条件的,应当填写<贵州省特?#20013;?#19994;许可证变更申请表>,到原作出许可决定的公?#19981;?#20851;办理变更?#20013;?#21407;作出许可决定的公?#19981;?#20851;应当重新进行实地勘验。旅馆迁移地址跨区域的,应当按本<指导意见>?#21335;?#20851;规定重新申请<特?#20013;?#19994;许可证>;未跨区域的,由被许可人申请,原作业许可决定的公?#19981;?#20851;按相关规定变更”和《旅游饭店星级的划分与评定(GB/T 14308-2010)》?#21335;?#20851;规定,以上三证均为特定经营场所专项使用,核发及评定的标?#25216;?#26377;对申请人服务质量的评价,也有对申请人硬件设施的考核,而本采购项目为单纯的后勤运营服务类项目,此三证与本项目的具体特点和?#23548;?#38656;求不相适应,且与合同履行无关,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第(二)项的规定。投诉人佳鑫物业的该项投诉事项成立。

  综上,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)项及有关法律法规之规定,本局作出如下处理决定:投诉人佳鑫物业投诉事项部分成立,认定中标结果无效,由采购人中共黔东南州委党校依法重新开展采购活动。

  如不服本处理决定,投诉人佳鑫物业、被投诉人华松天成公司以及采购人中共黔东南州委党校可自收到本处理决定书之日起60日内向黔东南州人民政府或贵州省财政厅申请行政复议,也可自收到本处理决定书之日起六个月内向凯里市人民法院提起行政诉讼。

 

黔东南州财政局

2019年3月20日

 

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